手机短信在公共管理中的应用………………张学勤

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张学勤（中央民族大学文学与新闻传播学院 北京 100000）
2007年8月13日，各大门户网站转载了来自中国新闻网的一条新闻：《湛江大暴雨引发地震谣言 280万条气象短信稳民心》。报道指：2007年8月12日凌晨4点开始，遭遇200年一遇水灾的湛江，一个“大暴雨要引发大地震”的谣言在飞速蔓延，使狂风骤雨中的民众更加恐慌。广东省气象局科技服务中心在当地移动公司和联通公司的支持下，立即向公众发送免费气象短信息，称：“湛江市地震局、气象局特别提醒您：近日没有地震发生……请大家不要恐慌!”在短短的3个多小时内，顺利发出280万条免费短信，上百万手机用户第一时间接到政府权威部门的说明，谣言迅速消失。
这是一次政府利用手机短信处理危机事件的典型案例。随着手机用户数量的迅速增加，国内越来越多的地区已经开始重视手机在大范围传递紧急情况中的作用。
一、手机短信的传播特点
目前，业界称手机为“第五媒体”或“移动网络媒体”。它是以手机为试听终端、手机上网为平台的个性化即时信息传播载体，以分众为传播目标，以定向为传播效果，以互动为传播应用。
　 手机短信即SMS（Short Messaging Service），是指可以通过手机发送文本类型的短信息。目前，在中国，人们使用手机短信交流的内容主要是聊天、约会、新闻、日常信息、体育、天气、股票、考试等等。而短信在公共管理领域的应用则范围要远远的超出人际之间的使用内容，如危机处理、交通提醒、健康服务、求职信息等等。
截至2006年11月，中国手机用户达到4.55亿，百人手机拥有数达到34.6％，平均每三个人拥有手机数量超过1台，发达地区手机终端普及率更高。据相关数据显示，2005年由运营商提供的正式企业短信服务全年发送总量为1.1亿条，而通过短信群发器（短信猫）等非正规服务发送的商业内容短信数量更是数十倍于此。
手机短信具有便捷性、速度快、分众性、精确性、蔓延性、互动性等媒介特性，使受众选择手机短信传媒容易获取信息。
1．便捷性
手机短信的便捷性包含两层含义：一是手机便于携带，短信内容便于制作、阅读，传播的成本低；二是手机用户可以在手机信号覆盖的范围内随时随地收发短信。
2．速度快
手机短信的传播不受时间和空间的限制，可以迅速收发，既可以点对点的相互传播，又可以点对群海量发送。
3．分众性
手机短信可以根据数据库，准确地把握手机持有群体的群体特征，既可以以职业或者爱好兴趣为同意传播对象，也可以以某一个地区的所有手机用户为专门的传播对象，用户还可以根据自己的需要组建短信群体和社区。
4．精确性
由于用户总是随身携带手机，短信对于受众属于强制性的阅读，传播效果最佳。
5．蔓延性
手机短信的传播是一种“去中心化”的传播方式，在传播事件中没有明确的主导者，传播活动处于一种无组织的状态，信息犹如核子裂变般迅速扩张传递，任何一个传播系统内的个体既是受众又可以成为传播者，受众按照社会关系的差序格局快速地形成无序网状的人际传播。
6．互动性
短信给了个人话语权，用户之间不受时空限制可以互动，公众个人也可以和大众媒体或者相关的法人互动。
二、手机短信在公共管理中的作用
手机短信在公共管理中的应用，是政府和公众通过媒介的准确性和便捷性提高信息传播能力，延伸控制能力的体现。
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，对社会公共事务进行有效治理的一套制度、体制和机制的安排。在公共管理中信息的收集、处理、发布和传播是关键部分，公共管理信息的处理主要是三种形式：第一种：信息的收集（也可以成为信息的前馈）即公众成为一种主动的参与公共管理，将信息发送给相关的部门；第二种：信息的发布与传播即相关的行政机构向公众发布相关的通知或服务信息等；第三种：信息的反馈即公众对相关事件或项目进行反馈。
当前，手机短信在公共管理中的作用主要是：
1．危机处理
手机短信的媒介特性本身，对公共管理是一把双刃剑。当危机爆发时，如果公共管理不能及时发布官方的权威信息，公众之间将会借助手机短信传递小道消息包括流言，造成社会的混乱。在2003年SARS事件中，手机短信在大众媒体沉默之时，传递了大量关于恐怖信息，其中一条是北京将封锁城市的谣言，直接引发了食品抢购风潮。
现在，许多地方也都建立了相应的手机短信预警机制。因此公共管理部门应该充分利用手机短信的媒介特性，建立应急机制处理的媒介平台，使传统媒体和手机媒体结合起来，实现公共危机处理系统化、科学化。
2．公共服务
因为手机的普及和短信的便捷性，使手机成为普通大众甚至是弱势群体的最亲密的最可靠的联系方式和媒体。政府机构在提供公共服务的时候，可以利用手机短信成本低、速度快、分众性、精确性的特点，向特定的人群发布相应的服务信息。对于不同的人群，发布他们需要的公共信息，这对于稳定社会秩序，建设和谐社会是十分必要的。
3．特殊地域的管理
对于特殊地域，由于人员众多，不便管理，发布手机短信可以起到精确引导的作用。比如天安门地区，地方不大，游人众多，天安门管理委员会就利用手机短信群发，引导和提醒游客。
4．公众参与管理
公共领域存在着许多的利益相关者和参与者，如政府机构、公司、公众个人、不同的公共群体、媒体、非政府组织等，这就形成了公共管理是一种公众具有主动性的参与式管理。手机短信为个人和群体提供了这种可能。如对于公共设施被破坏或需要维修，个人就可以及时地通过短信报告给相关的部门，从而提高信息传播的效率并节约成本，但这需要一个短信平台和完善的机制。